Отрасли ЖКХ – особое внимание

10 октября первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексей Стручков провел внеочередное заседание правительства республики, на котором была обсуждена и принята Государственная программа РС (Я)«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2016 годы».

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из жизнеобеспечивающих и социально значимых отраслей экономики Якутии. Понимая это, правительство республики уже давно занимается решением проблем отрасли ЖКХ на системной основе.

В предыдущие годы была принята и успешно реализуется Республиканская целевая программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы».

В качестве стратегической цели данной программы был обозначен постепенный переход отрасли ЖКХ на самоокупаемый уровень с повышением эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса Республики Саха (Якутия).

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— обеспечение перехода на новые формы взаимоотношений и стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

— модернизация и техническое перевооружение жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения;

— проведение энергоресурсосберегающих мероприятий на объектах жилищно-коммунального комплекса;

— повышение эффективности использования профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса.

Всего на реализацию мероприятий РЦП «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» за 2009-2010 годы направлено 1 981 226,64 тыс.руб. или 85,44 % от плана.

Тем не менее, проблемы остаются. Связаны они, в первую очередь, с географическими и климатическими условиями республики. Так, сложность жизнеобеспечения населения обусловлена большой территорией, а также рассредоточенностью населенных пунктов – расстояния между которыми в отдаленных районах достигают 600-700 км.

До настоящего времени Якутия является одним из самых изолированных и труднодоступных регионов мира в транспортном отношении: 90% территории не имеет круглогодичного транспортного сообщения. В то же время в среднем на территории Якутии продолжительность отопительного сезона составляет 8-9 месяцев в году, а в арктической зоне – круглогодично.

Рассмотренная на заседании правительства Якутии Государственная программа РС(Я)«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2016 годы» охватывает предоставление услуг жилищно-коммунального комплекса и электроэнергетики на всей территории республики, в состав которой входят 423 административно-территориальных единиц (13 городов, 42 поселка и 368 наслегов и сел).

В отрасли функционируют 143 производственных предприятий и организаций государственного (муниципального) сектора. Наиболее крупными поставщиками жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия) являются: ГУП «ЖКХ РС(Я)», которому принадлежит 50,6% от общего объема оказываемых услуг, ОАО АК «Якутскэнерго», которому принадлежит 17,5%, и предприятия различной формы собственности — 31,9%.

Коммунальный комплекс республики образуют объекты теплогенерации, транспортировки теплоносителя и инфраструктурные сооружения. В населенных пунктах и городах Якутии эксплуатируются 1 605 котельных, из них 1 083 приходится на долю ГУП «ЖКХ РС(Я)», 57 котельных обслуживает ОАО «Теплоэнергосервис» в составе ОАО АК «Якутскэнерго», 306 ведомственных и 159 муниципальных котельных.

Практически во всех районах и городах республики отмечается высокий уровень изношенности тепловых сетей, не позволяющий обеспечить нормальное функционирование систем теплоснабжения. Средний износ достиг 56,9%.

Жилищный фонд Якутии составляет 18 902,8 тыс. кв. метров. Из них городской жилищный фонд — 12 056,2 тыс. кв. м (63,8%), сельский — 6 846,5 тыс. кв. м (36,2%). Число многоквартирных домов насчитывает 20,1 тыс. единиц, индивидуальных жилых домов — 111,6 тыс. В среднем, на каждого жителя Республики приходится 19,9 кв. м площади жилых помещений.

Республика входит в число регионов Российской Федерации с наибольшим удельным весом ветхого и аварийного жилья — 15,6%. Одной из причин высокой доли ветхого жилья является то, что почти две трети жилищного фонда республики является деревянным (61,1% от общей площади) и только чуть более трети (36,8%) в каменном (кирпичном, панельном, монолитном) исполнении.

Старые жилые дома, построенные до 70-х годов прошлого столетия, составляют пятую часть жилищного фонда. Несмотря на ежегодное сокращение такого жилья, темпы устаревания зданий опережают обновляемость. Растет доля жилищного фонда с износом свыше 65% (с 9,5 до 17,2%), которая в основном происходит из-за обветшания деревянных жилых домов.

Капитальный ремонт жилых зданий осуществляется в основном за счет средств республиканского бюджета. В 2011 году общий бюджет средств составил 400 млн. рублей за счет следующих источников:

— республиканской адресной программы предоставления субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 225,5млн. руб.;

— субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемых местным бюджетам на основании стандартов стоимости капитального ремонта – 74,5млн. руб.;

— Фонда содействия реформированию ЖКХ, согласно ФЗ№185 – 100млн. руб.

Еще одной объективной проблемой при достижении надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг в республике является ограниченность предоставляемых услуг в силу неразвитой инженерной инфраструктуры, в первую очередь отсутствия сетей водоснабжения и канализации.

В подавляющем количестве районов отсутствует возможность по предоставлению услуг централизованного водоснабжения и водоотведения, что негативно отражается не только на качестве жизни населения, но и на производственных показателях теплоснабжающих организаций (некомпенсируемые потери тепла и преждевременный износ оборудования в результате слива теплоносителя на бытовые нужды). Коллекторной канализации нет в 21 из 35 крупных административно-территориальных единиц республики.

Высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры, отсутствие достаточных средств на обновление основных фондов, неразвитая инженерная инфраструктура приводят к нерентабельной работе предприятий коммунального комплекса республики. Так, ежегодные потери тепловой энергии оцениваются в 2 800 тыс. Гкал, или 21,3 %, неучтенный расход воды составляет 22 876 тыс. куб. м, или 24,3%.

С целью решения имеющихся проблем, а также в развитие заканчивающей свое действиеРЦП «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» Правительством РС(Я) разработана и одобрена Государственная программа РС(Я)«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2016 годы».

Основная цель новой государственной программы состоит в повышении качества жилищно-коммунальных услуг на основе самоокупаемости, эффективности и надежности функционирования систем жилищно-коммунального комплекса и развитие электроэнергетики для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Республики Саха(Якутия)в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и стандартами.

Государственная программа РС(Я)«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2016 годы» состоит из трех подпрограмм.

Подпрограмма «Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг организациями коммунального комплекса» предусматривает проведение комплекса мер, направленных на повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, достигаемых путем эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом, устойчивого и надежного функционирования коммунальных инженерных систем жизнеобеспечения. Подпрограмма предусматривает финансирование затрат организаций коммунального комплекса, модернизацию и техническое перевооружение объектов ЖКХ.

В настоящее время численность занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха(Якутия) составляет 11,1тыс. человек. Ежегодный объем услуг, предоставленных предприятиями коммунального комплекса в 2010 г. в стоимостном выражении, составил 19,7 млрд. руб. или 5% от ВРП Республики Саха (Якутия).

Основу теплоснабжения республики составляют локальные котельные мощностью от 0,1 Гкал/час до 60 Гкал/час. При этом большинство котельных имеет мощность до 3 Гкал/час, доля которых в общем количестве составляет 70%.

Ежегодно котельными установками производится 13 536,2 тыс. Гкал тепловой энергии, при этом населению отпускается 5 308,9 тыс. Гкал, на объекты социальной сферы — 2 250,4 тыс. Гкал с отапливаемым объемом — 21 008,4 тыс. куб. м.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении, находящихся на балансе предприятий коммунального хозяйства Республики, составляет 4 155 км, водопроводных сетей в однотрубном исчислении — 898,5 км

В населенных пунктах и городах Республики эксплуатируются 206 котельных на нефтяном и 93 на газоконденсатном топливе. Ежегодное потребление топлива данными котельными составляет порядка 43,6 тыс. тонн газоконденсатного топлива и 165,8 тыс. тонн нефтяного котельного топлива, что при сохраняющейся устойчивой тенденции роста цен на жидкое топливо ведет к значительному увеличению себестоимости выработки тепловой энергии и расходов бюджетных средств.

Основная цель подпрограммы «Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг организациями коммунального комплекса» состоит в повышении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на основе системной модернизации и достижения энергоэффективности коммунального комплекса.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

— исполнение финансовых обязательств по компенсации расходов организаций коммунального комплекса;

— повышение надежности и эффективности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Саха(Якутия);

— разработка планов развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований с выявлением инвестиционных потребностей;

— модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса на основе оптимального сочетания централизованных и локальных систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;

— осуществление кадровой политики для формирования квалифицированного кадрового потенциала.

Указанные цели и задачи, прежде всего, направлены на комплексное решение проблемы по приведению в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам объектов коммунальной сферы. Для этого необходимо: проведение капитального ремонта зданий и сооружений; развитие финансовых инструментов в целях привлечения средств федерального и местных бюджетов, совершенствование форм государственно-частного сотрудничества; средств товариществ собственников жилья, привлечение частных инвестиций.

К основным направлениям подпрограммы относятся:

— повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Cаха(Якутия);

— экономия энергоресурсов в зданиях и сооружениях;

— оптимальное сочетание централизованных и локальных систем теплоснабжения;

— широкое и эффективное использование местного топливного сырья;

— внедрение энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;

— сокращение эксплуатационных расходов;

— снижение себестоимости тепловой энергии путем эффективного использования топливных ресурсов;

— снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии.

Обеспечение населения Республики качественной системой водоснабжения будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода»

Целью подпрограммы является обеспечение населения Республики Саха (Якутия) питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

— обеспечение соответствия качества воды нормативным требованиям;

— стимулирование рационального использования воды потребителями;

— формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей, путем государственной поддержки реализации проектов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, производства и доставки бутилированной воды;

— повышение эффективности деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства;

— обеспечение источниками водоснабжения населенных пунктов, испытывающих дефицит водных ресурсов.

Достижение целей и задач Подпрограммы предусматривает осуществление финансовой поддержки комплекса мероприятий по проектам, реализуемым в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), по следующим направлениям:

— обновление и расширение коммунальной инфраструктуры систем водоснабжения и водоотведения;

— создание механизмов привлечения инвестиций для создания децентрализованного водоотведения и очистки сточных вод;

— обеспечение источниками водоснабжения населенных пунктов, испытывающих дефицит водных ресурсов;

— информирование и просвещение населения по вопросам водопользования.

Указанные направления, осуществляемые в рамках Подпрограммы, включают в себя следующие мероприятия:

— строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры централизованного водоснабжения: строительство новых, а также альтернативных, резервных источников централизованного водоснабжения;

— модернизация очистных сооружений водоснабжения с целью обеспечения нормативного качества воды;

— строительство очистных сооружений (или их отдельных элементов в дополнение к уже существующим) в системах водоснабжения, в которых они отсутствуют;

— прокладка и модернизация трубопроводов в системах водоснабжения;

— строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры централизованного водоотведения и очистки сточных вод: модернизация существующих очистных сооружений, не обеспечивающих очистку сточных вод до нормативных требований;

— строительство очистных сооружений в системах централизованного водоотведения, в которых такие сооружения отсутствуют;

— строительство канализационных сетей, направленное на обеспечение потребителей услугами систем водоотведения;

— развитие источников автономного и децентрализованного водоснабжения: строительство локальных водозаборов поверхностных и подземных вод;

— строительство и модернизация локальных водозаборов;

— приобретение специализированных машин, необходимых для обеспечения подвоза воды потребителям и вывоза сточных вод.

— строительство (обустройство) полей фильтрации (ассенизации).

Реализация мероприятий по направлениям осуществляется дифференцированно по типам муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Целью подпрограммы «Развитие электроэнергетики Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016годы» является обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей, повышение эффективности энергетического комплекса при безусловном обеспечении энергетической безопасности Республики Саха (Якутия).

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

— обеспечение возможности передачи мощности к потребителям, выработка мер по снижению введения ограничений потребления электрической энергии и мощности;

— ликвидация существующих «узких мест» и ограничений на технологическое подключение потребителей к электрическим сетям на территории республики;

— повышение эффективности электроэнергетики за счет применения современных технологий и оборудования, в том числе развитие малой и альтернативной энергетики, использование возобновляемых первичных энергоносителей;

— экономически эффективное использование местных источников топливно-энергетических ресурсов;

— преодоление старения основных фондов энергетики.

Стратегической задачейразвития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) является создание энергетического комплекса, интегрированного с российской энергосистемой, обеспечивающего возрастающие потребности внутреннего рынка, а также экспорт электроэнергии.

Объем финансирования Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2016 годы» в рассмотренном правительством варианте программы на весь период реализации составляет: в базовом варианте — 347 460 385тыс. рублей и в интенсивном варианте — 386 015 179тыс. рублей.

Управление пресс-службы и информации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)